淺析超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法用動態(tài)汽車衡

貨車超限超載違法行為對國計民生都造成一定的影響，動態(tài)公路車輛自動衡器用于超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法在國內(nèi)開始興起，而相應(yīng)的標準及技術(shù)規(guī)范均未成熟，在各地試點的過程中或多或少出現(xiàn)了一點問題，本文從管理及技術(shù)兩方面闡述了當前超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法動態(tài)汽車衡面臨的問題并提出了相關(guān)建議。
一、概述
車輛超限超載運輸對道路、橋梁危害巨大，不僅破壞了道路、橋梁的質(zhì)量，縮短了使用壽命導(dǎo)致大幅度提高路面維修及橋梁加固的經(jīng)費，還會造成重大的安全隱患，造成國家和人民生命財產(chǎn)安全。前幾年國內(nèi)部分地區(qū)更是出現(xiàn)了超限嚴重的貨車壓塌橋梁、道路的重大事故，造成了巨大的經(jīng)濟損失。寧波地區(qū)跨江跨海大橋有近十座，跨江或者河道的橋梁更是不計其數(shù)，一旦發(fā)生超載貨車壓塌橋梁的事故，后果不堪設(shè)想，近年來路政稽查人員、交警在查處違法車輛時犧牲的新聞也屢見不鮮，超限超載已經(jīng)成為公路頭號殺手，嚴重危及了人民的生命和財產(chǎn)安全。
二、非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)
目前對超限超載的執(zhí)法檢查，主要有兩種模式：超限超載檢查站和流動檢查。超限超載檢查站在固定的區(qū)域安裝稱重設(shè)備，檢查車輛是否超限或超載；同時進行長、寬、高的測量，以確定是否存在超限。流動檢查是具有執(zhí)法資格的路政或交警，攜帶便攜式稱重設(shè)備對車輛進行檢查，以確認車輛是否超限或超載。超限超載檢查站和流動檢查都是建立在執(zhí)法人員、測量設(shè)備同時滿足的基礎(chǔ)上，是一種現(xiàn)場的執(zhí)法活動，這種執(zhí)法活動受場地、人員、設(shè)備的制約，尤其是以少量的執(zhí)法人員檢查眾多的超限超載車輛，這種現(xiàn)場執(zhí)法模式自身便具有一定的缺陷性。為改善人員現(xiàn)場執(zhí)法的有限時間、有限空間、有限人力資源等因素，提高治理超限超載的成效，一種新型的非現(xiàn)場執(zhí)法模式于2014年在浙江、重慶等地開始試點和運行，并逐漸推廣并實施，目前在全國己經(jīng)建設(shè)多個非現(xiàn)場執(zhí)法點。
非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)特指安裝在普通公路路面，用于超限超載執(zhí)法活動的集成系統(tǒng)，動態(tài)稱重單元作為其中關(guān)鍵的組成部分，是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)；系統(tǒng)還包括車牌識別系統(tǒng)、攝像系統(tǒng)、測速系統(tǒng)、警示標識等，車牌識別系統(tǒng)用于獲取通行車輛的車牌，攝像系統(tǒng)將整個通行過程進行記錄，測速系統(tǒng)用于通行車輛速度的檢測，警示標識是告知通行車輛相關(guān)信息，如稱量點、限速范圍等。
相比于現(xiàn)場執(zhí)法，非現(xiàn)場執(zhí)法具有如下的優(yōu)越性：
(1）選點優(yōu)越性。非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)只需在道路路面上安裝稱重單元，保障前后區(qū)域內(nèi)路面的平整，即可實現(xiàn)基本的稱重的功能，其他的輔助功能，可以在空間上進行安裝和實施；相比于建設(shè)一個固定地點的超限超載檢測站，選點具有巨大的優(yōu)越性和可控成本。
(2)效率優(yōu)越性。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)通過前端的數(shù)據(jù)采集，將稱重數(shù)據(jù)傳輸至路政的信息平臺，根據(jù)車輛信息可以自動篩選和處理超載車輛信息，結(jié)合錄像系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、測速系統(tǒng)形成統(tǒng)一、完備的證據(jù)鏈；整個信息處理過程幾乎不需要人員操作和干涉，工作效率高；24小時無間斷工作，真正的實現(xiàn)了時時、在線的監(jiān)測。
(3）系統(tǒng)優(yōu)越性。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)具有以上的優(yōu)勢，如果在一定區(qū)域內(nèi)，合理構(gòu)建不同的監(jiān)測點，形成一個大的監(jiān)測“系統(tǒng)”，從而實現(xiàn)了全空間區(qū)域、全時間段的數(shù)據(jù)信息集中，避免了人員現(xiàn)場執(zhí)法下的信息孤立的狀況，從而真正實現(xiàn)信息的全面匯總、分析、處理，這一點在治理超限超載中，尤為重要。
三、非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的法制管理要求
自2014年全國部分省市開始非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)建設(shè)試點，建設(shè)工作一直在摸索中不斷前進，尤其對非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的關(guān)鍵、重要組成動態(tài)稱重單元的認識，也在不斷的討論、完善，目前在質(zhì)檢系統(tǒng)、公路系統(tǒng)基本形成統(tǒng)一認識：非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)中的動態(tài)稱重單元屬于自動衡器中動態(tài)汽車衡類別，生產(chǎn)企業(yè)需要遵循計量器具型式批準的要求，其型式評價依據(jù)JJG 907-2006 《〈動態(tài)公路車輛自動衡器》，并取得計量器具制造許可證。動態(tài)汽車衡屬于強制檢定管理的工作計量器具，須強制檢定合格后方可使用。根據(jù)我國相關(guān)計量法律法規(guī)要求，使用單位應(yīng)當?shù)怯浽靸?，報所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由指定的計量檢定機構(gòu)進行強制檢定，檢定依據(jù)JJG 907-2006《動態(tài)公路車輛自動衡器》。
四、存在的問題及必要的舉措
目前全國已經(jīng)建設(shè)了較多非現(xiàn)場執(zhí)法點，取得了一定的治超成效，但仍存在一些問題仍需進一步完善。
（1）執(zhí)法點建設(shè)缺少相關(guān)標準，尤其是稱量控制區(qū)要求。普通道路的非現(xiàn)場執(zhí)法是一種新的事物，沒有相關(guān)標準可以借鑒、參考，非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的選點、建設(shè)、計量檢定是一項系統(tǒng)性工程，每一個環(huán)節(jié)都需要科學(xué)論證、優(yōu)化分析，最終保證計量準確、可靠，從而合法的用于行政執(zhí)法活動。對于與計量性能息息相關(guān)的稱量控制區(qū)的技術(shù)要求，目前已經(jīng)建成的非現(xiàn)場執(zhí)法點可能存在一些不滿足的情況，仍需進一步完善。
稱量控制區(qū)是指承載器與其兩端的引導(dǎo)組成的區(qū)域。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的承載器可以是單獨的稱量單元結(jié)構(gòu)，也可以是多組稱量單元組成的區(qū)域結(jié)構(gòu)。為了確保在稱量過程中，盡量減少路面因素對稱量結(jié)果的影響，在實際建設(shè)中，須嚴格遵守JJG907- 2006稱量控制區(qū)的路面技術(shù)指標。JJG 907-2006對稱量區(qū)域提出了嚴格的要求，在秤臺前后16m區(qū)間范圍內(nèi)路面技術(shù)指標：稱重單元兩端8m范圍內(nèi)，引道的縱向和橫向的水平傾斜度允差為± 3mm；稱重單元兩端8m?16m范圍內(nèi)，引道的縱向和橫向的水平傾斜度允差為± 6mm。
(2)執(zhí)法點選擇缺少科學(xué)性?，F(xiàn)階段，執(zhí)法點選擇，首先考慮的是車流的必經(jīng)之地，但是對于后續(xù)的檢定缺少前瞻性，計量檢定可以達到的最大速度依賴于執(zhí)法點的位置，個別的執(zhí)法點設(shè)計在紅綠燈口前一兩百米，受場地限制，檢測車輛可能無法在最大限速下進行計量性能的檢定，這會造成后續(xù)執(zhí)法的風(fēng)險性。
(3)目前的動態(tài)稱重系統(tǒng)由于無需現(xiàn)場儀表端顯示，只需接入PC機或工控機，將系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)據(jù)上傳至服務(wù)器，在檢定時外接PC機利用軟件顯示當前的檢定數(shù)據(jù)。而根據(jù)檢定規(guī)程第6.2.3條中要求“對任何可能改變稱量性能和不允許使用者調(diào)整的控制裝置，應(yīng)采取防護措施”。而目前的動態(tài)稱重系統(tǒng)的調(diào)整裝置都為軟件條件，在后續(xù)檢定中發(fā)現(xiàn)部分稱重系統(tǒng)的參數(shù)被集成商修改，其原因是下調(diào)稱重系數(shù)以防止有出現(xiàn)正誤差的情況出現(xiàn)，但對各超限檢測點的同一車輛稱重示值造成了分布不均超過最大允差的現(xiàn)象。對此情況，建議所有稱重系統(tǒng)廠家對調(diào)整裝置都采用硬件調(diào)整。
五、總結(jié)
為進一步完善非現(xiàn)場執(zhí)法的科學(xué)性和合理性，應(yīng)當做好以下工作：
（1）經(jīng)驗總結(jié)，形成標準化技術(shù)性規(guī)范。對于非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的組成、執(zhí)法點的選擇、稱量控制區(qū)的要求，制定科學(xué)、合理的技術(shù)標準。
(2)加強基礎(chǔ)性的科學(xué)研究工作。盡管非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)中動態(tài)稱重單元取得了型式批準，但是其計量性能的穩(wěn)定性仍存在一定的不確定，因此，在后續(xù)實施強制檢定的長時間周期內(nèi)，應(yīng)當對其穩(wěn)定性進行觀測試、研究，以明確誤差風(fēng)險范圍。
(3）加強溝通、交流。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)是涉及到計量、交通多領(lǐng)域交叉的集成，尤其是計量準確可靠是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，因此，對計量和交通，應(yīng)當建設(shè)常態(tài)化的溝通、交流機制，共同做好行政執(zhí)法的支撐作用。

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